【正言專題】中國關鍵詞：韌性城市

提到城市，大家想到的是繁華的景象，可是一旦遭遇災害、突發事故，城市脆弱的一面就暴露無遺。大埔宏福苑大火，在一定程度上暴露了香港應對大型災害事故能力尚有改善加強的需要。那麼，有沒有什麼理念能讓城市在面對這些衝擊時更「扛得住」呢？「韌性城市」這個概念或許就能帶來很大的參考價值了。

韌性城市，簡單說就是城市在面對自然災害、公共衞生事件、氣候變化等重大突發衝擊時，能作有效預警、應對，還能快速調配資源恢復如初。就像一個有韌性的橡筋，被拉伸後能迅速回彈。建設韌性城市是涉及多領域、多主體的大工程，不光要提升城市應對災害的基礎設施，完善城市規劃管理，還得提高風險預警、應急處置等治理能力。

那麼，韌性城市對中國城市發展有多重要呢？

國家主席習近平曾指出，要堅持走內涵式發展路子，創新城市治理，加強韌性安全城市建設。中央城市工作會議更明確提出要「着力建設安全可靠的韌性城市」。近年來，中國城市化進程加快，城市人口密集、資源集中，一旦遭遇災害，損失巨大。比如地震、洪水等自然災害，或者像新冠疫情這樣的大型公共衞生事件，都給城市帶來了嚴峻考驗。韌性城市理念能讓城市在「平時」做好準備，在「急時」迅速響應，最大程度減少損失，保障人民生命財產安全。

韌性城市在應災、防災、應對突發事故方面，作用更是關鍵。

應災方面，韌性城市要求城市有完善的基礎設施和應急保障體系。就像自然資源部去年發布的《平急功能複合的韌性城市規劃與土地政策指引》提到的，要做好調查評估，找出城市空間布局和基礎設施配置的問題短板。比如，通過韌性評估，了解城市在面對地震、洪水等災害時的脆弱點，然後有針對性地加強基礎設施建設，像建設更堅固的橋樑、抗震的建築等。

防災方面，韌性城市注重風險預警和預防。通過整合多部門數據，運用大數據、人工智能等技術，多維度評估城市安全韌性水平。提前發現潛在風險，採取措施防範。例如在洪水多發地區，提前規劃排水系統，建設防洪堤壩，降低洪水災害發生的可能性和影響。

應對突發事故方面，韌性城市的「平急功能複合」便能派上大用場。城市裡的體育場館、展覽中心等公共服務設施，平時為市民服務，「急時」能迅速轉換為應急醫療、物資保障等場所。就像疫情期間，一些大型場館被改造成方艙醫院，為患者提供救治空間。而且，城市規劃中還會統籌應急保障通道和節點，保障應急物資供應通道暢通，提高應急響應效率。

自然資源部發布的指引，還從規劃與土地政策方面支持韌性城市建設。鼓勵城市開展土地政策探索創新，吸引多元主體參與項目建設運營。在供地、用途管制等方面給予政策支持，優先保障用地計劃，允許應急狀態下「先建再補」等，為韌性城市建設提供保障。

韌性城市就像城市發展的「安全鎖」，讓城市在面對各種衝擊時更從容、更安全。中國正積極推動韌性城市建設，相信未來，我們國家的城市會更宜居、更有韌性、更智慧。香港作為中國的國際大都市，除了要展現經濟的繁榮外，也要體現出城市應對突發事故的能力，韌性城市的概念的確值得特區政府參考。

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